全年环境质量好转但冬季空气污染改善有限

　　环保部和一些地方环保部门近期发布了2016年的空气质量数据，结果显示多数地区空气质量有所改善。以京津冀为例，2016年全年PM2.5平均浓度同比下降7.8%，与2013年相比下降三成左右。但入冬以来，全国多个地区已发生多次大面积、长时间重污染天气。

　　监测数据和人们的感觉相差甚远，不免让一些人产生疑问：污染治理的措施管不管用？“我们环境质量改善速度并不慢，说明我们大气治理的方向是正确的、措施是管用的。”陈吉宁说，“但现在的问题是冬季空气污染改善的幅度非常小甚至没有什么改善。”

　　他表示，我国的环境质量改善是在“负重前行”。所谓“重”，就是要在高污染物排放总量的前提下改善，加快减少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的产业结构、能源结构、非绿色的生活方式”。

　　据他介绍，京津冀及周边6省市国土面积只占7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位国土面积排放强度约是全国平均水平的4倍。

　　2013年以来，冬季气象条件总体不利。这个冬天延续厄尔尼诺气候异常的影响，尤其是北方地区冷空气不活跃，强度弱，风速小，温度明显偏高。这种气象条件一方面非常不利于污染物的扩散，另一方面有助于PM2.5二次生成，加剧污染严重程度。

机动车成为许多大中城市细颗粒物首要来源

　　增长迅速的机动车保有量成为大气污染的一大“元凶”。陈吉宁表示，许多大中城市机动车污染物排放量居高不下，已成为细颗粒物的首要来源。

　　陈吉宁提供了一组数据：2016年全国机动车保有量已达3亿辆，其中汽车有1.9亿辆。北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的细颗粒物均来自机动车。

　　在雾霾最严重的京津冀周边地区，北京、天津、河北、山西、山东、河南6省市，国土面积虽只占全国7.2%，机动车保有比重则高达28%。

　　陈吉宁说，一辆老旧车相当于国IV、国V标准的20至40辆汽车排放，重型柴油车相当于200辆小车排放，而且很多不达标。因此要加快淘汰老旧车，加大对重污染车的监管，逐步提出新的汽车排放标准，同时加强油品管控。

　　陈吉宁特别指出北京的问题。“北京的污染结构跟其他地区不一样。最核心的问题是解决重污染车的问题。”他说，“要鼓励环保的绿色车出行，特别鼓励公共交通出行。北京如果不解决车的问题，特别是重污染车的问题，改善空气质量是比较困难的。”

　　他表示，下一步将鼓励有条件的地区提前实施新的排放标准，强化新生产机动车环保达标监管；加快国家、省、市三级机动车排污监控平台联网，特别是加强对重型柴油车等高排放车的监督管理；实施清洁柴油行动，推进油品升级。

进入供暖期后京津冀新增了30%污染物排放

　　陈吉宁说，冬季之前措施都是管用的，但现在看来，到冬季之后治理措施还不够。环保部最近正在研究提出更有效的措施，更有针对性解决好这段时间的冬季污染问题。

　　陈吉宁坦承，进入供暖期后京津冀地区新增了30%左右的污染物排放量，治污措施还很不够。

　　陈吉宁分析说，供暖问题主要是热电联产程度低，目前只有约50%。采暖主要依赖燃煤锅炉。在一些城市，许多小区是每个小区配一个锅炉房，一个锅炉房两到三台燃煤小锅炉。这既有管网建设不足的问题，也有地方利益保护的问题。

　　他说，这些小燃煤锅炉环保设施跟不上，装备水平低，运行管理水平差，污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍。但如果要让其安装高效脱硫脱硝设施，在当前的供热电价下又无力承受。

　　而在农村，陈吉宁说，散煤是主要问题。北方地区用煤量很高，全国约有2亿吨散煤，京津冀占20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤10倍以上。

　　他提出从6个方面强化冬季大气污染治理，包括加大燃煤锅炉取缔力度，加快推进城中村、城乡接合部和农村地区的散煤治理，加大工业企业冬季错峰生产力度，提高行业排放标准，强化“小散乱污”企业整治，以及加快淘汰老旧车和加大对重污染车的监管。

对污染不降反升城市通过约谈等方式问责

　　此次重污染过程已经不仅仅局限于京津冀及周边地区，东北、陕西、四川甚至广东的部分城市也达到重度及以上污染，尤其是西安、渭南等地方污染问题突出。广东从2000年左右开始治理工作，空气质量改善明显，已经连续两年达标。但今年极端气候影响下，有些城市也出现重污染天气。

　　
　　“总体上全国是在改进，但个别地区环境污染程度不降反升。我们正在评估，分析到底主要是极端气候天气的影响，还是治理不力造成的。”陈吉宁表示。

　　“这个冬天雾霾是全球性的，印度、伊朗、韩国、英国、法国等地这段时间也出现持续污染。”他介绍，全球性气候不正常，冷空气去了北美，暖空气留在亚欧大陆。广东部分城市污染天气也跟极端气候有关。

　　但陈吉宁也指出，对每一个污染不降反升的城市都要采取措施，通过约谈等方式落实地方政府责任。

对京津冀及周边地区重污染预案进行评估

　　去年12月以来的两次重污染过程中，一些城市出现长时间“爆表”。这些城市的应急预案是否科学到位，该如何加强？

　　他说，重污染天气预警要依法启动，这些地区确实要加大重污染天气的应急力度。启动什么级别预警由地方政府来决定，环保部会按照启动级别对各地进行督查。

　　他介绍，督查发现地方应急预案存在两方面问题：一是针对性不强，地方采取的措施不见得非常有效，有的甚至有“一刀切”问题，科技支撑能力也不够；二是预案的落实不实，环保部要加强督查，一旦发现要“顶格处置”，长时间“爆表”的地区还需要采取更加有效的措施。

　　目前，环保部正在对“2+18”（即北京、天津、河北及周边省份的18个城市）城市的重污染应急预案进行评估，以进一步提高预案的针对性。

对所面临的污染问题更有序地更好地解决

　　应对重污染天气过程中，有些地方采取的一些措施引起社会争议。对此，陈吉宁表示：“环保治理从来都不是靠蛮干解决的，必须科学有序，社会代价才会小，才能够知道措施有效性如何。”

　　他说，环境污染治理要科学化、系统化、法治化、精细化、信息化。环境治理需要多种措施配合，需要地区联防联控。同时还要依法行事，不能任性。从管理要环境质量，是一个非常有效的方法。

　　“有的地方由于能力问题等原因，采取了一些和民生相冲突的极端措施。我们希望这些地区能把功夫用在平时，更有序地更好地解决我们面临的污染问题。”他说。